各區人民政府，市政府直屬各單位：
為加強我市棚戶(hù)區改造工作，根據《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕25號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2014〕2號）、《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》（深發(fā)〔2016〕13號）等規定，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、基本規定
?。ㄒ唬┡飸?hù)區改造政策適用范圍。本實(shí)施意見(jiàn)適用于我市范圍內使用年限20年以上，且符合下列條件之一的老舊住宅區：
1．存在住房質(zhì)量、消防等安全隱患；
2．使用功能不齊全；
3．配套設施不完善。
使用年限不足20年，且按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-2016）鑒定危房等級為D級的住宅區，經(jīng)區政府（含新區管理機構，下同）批準可以納入棚戶(hù)區改造政策適用范圍。
符合《關(guān)于加強和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》（深府辦〔2016〕38號）第六條規定，無(wú)法獨立進(jìn)行改造的零散舊住宅區可以不納入棚戶(hù)區改造政策適用范圍。
鼓勵各區政府根據實(shí)際情況，探索將轄區內具備改造條件的城中村、舊屋村有序納入棚戶(hù)區改造政策適用范圍。
?。ǘ┌徇w安置補償和獎勵標準。棚戶(hù)區改造搬遷安置補償采取貨幣補償、產(chǎn)權調換以及貨幣補償和產(chǎn)權調換相結合等方式,由權利主體自愿選擇。
各區政府應當根據實(shí)際情況，按照套內建筑面積1∶1或不超過(guò)建筑面積1∶1.2的比例，確定轄區內老舊住宅區棚戶(hù)區改造項目的產(chǎn)權調換標準。貨幣補償標準應當按照《深圳市房屋征收與補償實(shí)施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第292號）的規定確定。
各區政府可以根據項目實(shí)際情況，獎勵權利主體每套住房增購不超過(guò)10平方米的建筑面積，增購面積的價(jià)格按照同地塊安居型商品房的價(jià)格計收，最高不超過(guò)被搬遷住房類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。
?。ㄈ┡飸?hù)區改造項目實(shí)施模式。棚戶(hù)區改造以公共利益為目的，主要通過(guò)拆舊建新的方式，由各區政府主導，以人才住房專(zhuān)營(yíng)機構為主，其他企業(yè)可以參與。棚戶(hù)區改造項目在滿(mǎn)足基礎設施及公共服務(wù)配套設施要求的基礎上，其住宅部分除用于搬遷安置住房外，應當全部用作人才住房和保障性住房，以租為主，租售并舉，統一由人才住房專(zhuān)營(yíng)機構運營(yíng)管理。
棚戶(hù)區改造項目建設的人才住房由人才住房專(zhuān)營(yíng)機構持有或回購，項目建設的保障性住房由區政府回購。人才住房回購政策另行制定。
二、組織機構
?。ㄋ模┦屑壟飸?hù)區改造工作領(lǐng)導機構。市保障性安居工程建設指揮部（下稱(chēng)市指揮部）負責統籌協(xié)調全市棚戶(hù)區改造工作，研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。市指揮部辦公室設在市住房建設主管部門(mén)（下稱(chēng)市主管部門(mén)），負責指揮部日常工作。
市指揮部建立例會(huì )制度，召開(kāi)協(xié)調會(huì )議研究解決棚戶(hù)區改造工作涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。針對項目實(shí)施涉及的政策適用等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應當在規定時(shí)間內提出切實(shí)可行的解決措施和方案，報市指揮部審議。
?。ㄎ澹┦兄鞴懿块T(mén)工作職責。市主管部門(mén)負責起草我市棚戶(hù)區改造政策，下達各區棚戶(hù)區改造工作任務(wù)指標，并對各區棚戶(hù)區改造工作進(jìn)行指導、監督、考核。
?。﹨^級棚戶(hù)區改造工作領(lǐng)導機構。各區政府應當成立區棚戶(hù)區改造工作指揮部（下稱(chēng)區指揮部），負責組織實(shí)施轄區棚戶(hù)區改造工作。區指揮部負責審議轄區棚戶(hù)區改造年度計劃、項目實(shí)施方案等工作，并召開(kāi)協(xié)調會(huì )議研究解決轄區棚戶(hù)區改造工作涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。區指揮部辦公室原則上設在區住房建設主管部門(mén)（下稱(chēng)區主管部門(mén)），負責指揮部日常工作。
?。ㄆ撸﹨^主管部門(mén)工作職責。區主管部門(mén)負責起草本轄區棚戶(hù)區改造實(shí)施細則，編制轄區棚戶(hù)區改造年度計劃、項目實(shí)施方案、項目概念規劃、項目專(zhuān)項規劃，以及確定項目實(shí)施主體等工作。
?。ò耍┙值擂k事處工作職責。街道辦事處負責調查所轄區域老舊住宅區項目綜合情況，征集居民改造意愿，初審棚戶(hù)區改造項目，編制項目搬遷安置補償方案等工作。
三、工作流程
?。ň牛?shí)行棚戶(hù)區改造項目申報常態(tài)化。區主管部門(mén)應當按照本實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)規定，制定轄區棚戶(hù)區改造項目的申報指引，明確申報流程、申報途徑、申報材料等事項，實(shí)行轄區棚戶(hù)區改造項目申報常態(tài)化。
?。ㄊ┱{查老舊住宅區項目綜合情況。街道辦事處應當在完成老舊住宅區項目的土地與建筑物信息、住房產(chǎn)權、房屋質(zhì)量、周邊公共配套設施等綜合情況調查的基礎上，根據區主管部門(mén)編制的項目概念規劃，征集居民改造意愿，提請市、區主管部門(mén)對未取得商品性質(zhì)房地產(chǎn)證的住房信息進(jìn)行核查，并對項目進(jìn)行初審。初審合格的項目，報區主管部門(mén)審核。核查中發(fā)現存在違反我市住房改革政策行為的，市、區主管部門(mén)根據相關(guān)規定予以處理。
?。ㄊ唬徍伺飸?hù)區改造年度計劃。區主管部門(mén)應當全面審核街道辦事處所報項目信息，匯總具備改造條件的項目報區指揮部審議。審議通過(guò)的項目納入區棚戶(hù)區改造年度計劃，并報市主管部門(mén)備案。納入區棚戶(hù)區改造年度計劃的項目應當納入年度城市建設與土地利用實(shí)施計劃，同時(shí)由區房屋征收部門(mén)申請納入下一年度房屋征收計劃，并開(kāi)展項目立項、選址等工作。
?。ㄊ┚幹婆飸?hù)區改造項目實(shí)施方案。區主管部門(mén)應當根據項目實(shí)際情況，編制項目實(shí)施方案，報區指揮部審議。項目實(shí)施方案中應當明確項目實(shí)施主體的選擇方式、組建項目現場(chǎng)指揮部等重要事宜。
?。ㄊ┐_認棚戶(hù)區改造項目實(shí)施主體。區主管部門(mén)按照項目實(shí)施方案，可確認人才住房專(zhuān)營(yíng)機構作為項目實(shí)施主體，也可通過(guò)招標等方式確認項目實(shí)施主體。區主管部門(mén)確認項目實(shí)施主體后，應當核發(fā)實(shí)施主體確認文件，并與其簽訂項目監管協(xié)議。監管協(xié)議中應當明確基礎設施和公共服務(wù)設施、搬遷安置住房、人才住房和保障性住房的建設移交要求、項目進(jìn)度安排、安置補償相關(guān)費用支付、土地使用權出讓等事宜。
?。ㄊ模┚幹婆飸?hù)區改造項目專(zhuān)項規劃。區主管部門(mén)應當根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和法定圖則的要求，考慮片區公共配套設施和市政交通基礎設施承載能力、人才住房和保障性住房建設等因素，組織編制棚戶(hù)區改造項目專(zhuān)項規劃，報區城市更新主管部門(mén)審查。區城市更新主管部門(mén)應當將項目專(zhuān)項規劃在我市主要媒體、官方網(wǎng)站、項目現場(chǎng)公示，公示期不少于30個(gè)自然日。
公示期滿(mǎn)，區城市更新主管部門(mén)應當將公示期間收集的意見(jiàn)及其處理情況連同項目專(zhuān)項規劃一并報區政府審議，審議通過(guò)的報市城市規劃委員會(huì )建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會(huì )審批。審批通過(guò)的項目專(zhuān)項規劃由區主管部門(mén)在項目現場(chǎng)公示，或以其他方式通知權利主體，并作為棚戶(hù)區改造項目相關(guān)行政許可的依據，同時(shí)依程序納入規劃國土“一張圖”綜合管理信息系統。
項目專(zhuān)項規劃需將法定圖則規劃的工業(yè)倉儲及商業(yè)等用地主導功能調整為保障性住房的，應當先按簡(jiǎn)易程序辦理法定圖則調整。
?。ㄊ澹┲贫椖堪徇w安置補償方案。街道辦事處應當組織項目實(shí)施主體，依據本實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)規定和區棚戶(hù)區改造相關(guān)政策，充分征求權利主體意見(jiàn)，制定本項目的搬遷安置補償方案（下稱(chēng)補償方案），并編寫(xiě)社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告，報區政府審議。審議通過(guò)后，區主管部門(mén)應當將補償方案及社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告報市主管部門(mén)備案。區主管部門(mén)、街道辦事處應當在取得市主管部門(mén)同意備案的意見(jiàn)后，將補償方案在項目現場(chǎng)公示，或以其他方式通知權利主體。
?。ㄊ┖炗嗧椖堪徇w安置補償協(xié)議。在根據補償方案確定的項目簽約期限內，由區政府確定的部門(mén)、項目實(shí)施主體與權利主體三方簽訂搬遷安置補償協(xié)議（下稱(chēng)補償協(xié)議）。補償協(xié)議應當明確安置補償標準、搬遷安置住房面積、搬遷費、臨時(shí)安置費、停產(chǎn)停業(yè)補償費、搬遷獎勵等事宜。各區政府可以通過(guò)貨幣獎勵等方式引導權利主體在簽約期內完成簽約。項目實(shí)施主體應當按項目監管協(xié)議、補償協(xié)議約定，支付安置補償等相關(guān)費用。
?。ㄊ撸┮婪▽?shí)施房屋征收、行政處罰。簽約期內達不成補償協(xié)議，或房屋所有人不明確的，區政府可以根據公共利益的需要依法實(shí)施房屋征收。如發(fā)現涉及違法行為的，區政府依法啟動(dòng)行政處罰程序。
?。ㄊ耍┥暾埥ㄖ锊鸪こ虃浒?。補償協(xié)議簽訂完成后，項目實(shí)施主體應當按規定向區主管部門(mén)申請房屋拆除工程備案，并在區主管部門(mén)的監督下完成建筑物拆除。
?。ㄊ牛┺k理不動(dòng)產(chǎn)權利證書(shū)注銷(xiāo)登記。建筑物完成拆除后，項目實(shí)施主體應當持區主管部門(mén)核發(fā)的棚戶(hù)區改造項目實(shí)施主體確認文件、補償協(xié)議、不動(dòng)產(chǎn)權利證書(shū)以及注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)權利證書(shū)的委托書(shū)等相關(guān)材料，向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理與補償協(xié)議相對應的產(chǎn)權證書(shū)注銷(xiāo)登記。項目實(shí)施主體可以協(xié)助權利主體處理被搬遷房屋的抵押事宜。
?。ǘ┡飸?hù)區改造項目用地審批。棚戶(hù)區改造項目的用地審批由各區政府負責，并通過(guò)協(xié)議方式出讓土地使用權。建筑物拆除和不動(dòng)產(chǎn)權利證書(shū)注銷(xiāo)后，實(shí)施主體應當持項目立項批復、環(huán)境影響評價(jià)批復、實(shí)施主體確認文件、項目監管協(xié)議、補償協(xié)議等相關(guān)材料，向區城市更新主管部門(mén)申請辦理建設用地審批手續。經(jīng)區政府審批通過(guò)的，區城市更新主管部門(mén)應當核發(fā)建設用地方案圖和建設用地規劃許可證，并待安置補償面積明確后，與實(shí)施主體簽訂土地使用權出讓合同。
?。ǘ唬┡飸?hù)區改造項目地價(jià)計收標準。棚戶(hù)區改造項目的搬遷安置住房與被搬遷住房產(chǎn)權性質(zhì)相同，其中：
1．用于安置補償已取得房地產(chǎn)證（不區分商品房性質(zhì)及非商品房性質(zhì)）部分的建筑面積，按照現行基準地價(jià)標準計收；
2．用于安置補償未取得房地產(chǎn)證部分的建筑面積，按照現行基準地價(jià)標準的1.1倍計收。
棚戶(hù)區改造項目中用于出租的人才住房和保障性住房，除產(chǎn)權歸政府的免收地價(jià)外，按現行基準地價(jià)50%的標準計收；用于出售的人才住房和保障性住房，地價(jià)按照我市宗地地價(jià)測算規則規定的標準計收。
棚戶(hù)區改造項目中公共服務(wù)配套設施產(chǎn)權歸政府的免收地價(jià)。其他用途部分按照基準地價(jià)標準計收的，僅限整體轉讓?zhuān)话词袌?chǎng)評估地價(jià)標準計收的，可以分割銷(xiāo)售。配套商業(yè)產(chǎn)權歸政府的免收地價(jià)，但不得進(jìn)入市場(chǎng)。
?。ǘ┡飸?hù)區改造項目建設工程規劃許可與驗收。區城市更新主管部門(mén)負責轄區棚戶(hù)區改造項目建設工程規劃許可證核發(fā)，建設工程規劃驗收，以及其他相關(guān)規劃管理工作。
四、保障措施
?。ǘ┖?jiǎn)化棚戶(hù)區改造項目審批程序。市規劃國土、環(huán)境保護、消防等部門(mén)應當為棚戶(hù)區改造工作提供綠色通道，各相關(guān)部門(mén)應當簡(jiǎn)化程序、主動(dòng)服務(wù)，縮短棚戶(hù)區改造項目專(zhuān)項規劃、不動(dòng)產(chǎn)權利證書(shū)注銷(xiāo)、建設用地規劃許可等審批時(shí)限。
?。ǘ模┙⑴飸?hù)區改造工作考核機制。棚戶(hù)區改造工作考核指標納入全市保障性安居工程考核管理體系。區政府應當加強搬遷安置工作的組織協(xié)調，明確項目實(shí)施進(jìn)度，督促項目按時(shí)開(kāi)工。市指揮部對各職能部門(mén)、各區政府的棚戶(hù)區改造工作進(jìn)行督辦。
?。ǘ澹┨嵘飸?hù)區改造項目品質(zhì)。棚戶(hù)區改造項目應當推廣設計、采購、施工一體化（EPC）等建設模式，通過(guò)推進(jìn)建筑工業(yè)化和建筑信息模型（BIM）應用，提升項目工程質(zhì)量，優(yōu)化戶(hù)型及景觀(guān)活動(dòng)空間設計，完善公共服務(wù)配套，將棚戶(hù)區改造項目建設成高品質(zhì)的綠色宜居社區。
?。ǘ┩貙捙飸?hù)區改造金融支持渠道。鼓勵項目實(shí)施主體與金融機構合作，以棚戶(hù)區改造專(zhuān)項貸款支持項目實(shí)施。建立棚戶(hù)區改造項目貸款還款保障機制，在風(fēng)險可控、可持續的原則下，爭取商業(yè)金融機構的長(cháng)期貸款支持。
?。ǘ撸┞鋵?shí)棚戶(hù)區改造項目稅費支持政策。棚戶(hù)區改造項目依法免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，并依法享受相應的稅收優(yōu)惠；電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位應當對棚戶(hù)區改造項目適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費。
?。ǘ耍┘涌旄鲄^棚戶(hù)區改造制度建設。本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期5年。各區政府應當認真研究當前棚戶(hù)區改造中出現的問(wèn)題，結合轄區實(shí)際情況，積極探索棚戶(hù)區改造的新路徑和新方法，制定具備可操作性的實(shí)施細則，加快依法推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作。
